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《鎮江市非物質文化遺產項目代表性傳承人條例》解讀三:《條例》彰顯“以人為本”
作者:婁正前 日期:18-03-15 字號:[ ]

  長久以來,地方立法出現諸多問題,從源頭上來說,還是對地方立法的性質和特點認識不清。我市立法人認為,對于非遺,最重要的意義就在于其文化主體——傳承人。因此,《條例》始終堅持“以人為本”的立法目的,圍繞代表性傳承人的工作多做文章。

  首先,制定本《條例》就是為促進非遺代表性傳承人隊伍建設,鼓勵和支持各方力量開展傳承、傳播活動提供相關保障。因此,《條例》第四章的名稱由“傳承保障”改為“服務保障”,從而增強非遺工作的服務性質,并在該章增加兩條,強化政府在隊伍建設、傳承基地、專業人才培養、特色教育等方面所應發揮的作用。

  其次,《條例》制定過程非常尊重傳承規律。有意見提出,草案第十一條第三款規定:“市級非物質文化遺產項目不超過兩個代表性傳承人”;草案第二十三條規定:“年滿75周歲的市非物質文化遺產項目代表性傳承人,授予榮譽代表性傳承人稱號,給予一次性補助,不再領取代表性傳承人固定補助”。這些規定不利于傳承工作和非遺文化發揚光大,建議取消限制條件。經過討論大家認為,國家的法律法規均未將年齡作為退出條件,如果對非遺代表性傳承人的年齡、數量進行限制,不利于提高其傳承工作積極性,也不利于非遺傳承傳播活動的開展,與地方立法目的相違背;此外,實踐中非遺傳承人并不存在數量限制,傳承人數多一點,可能反而有利于老中青結合,有利于避免非遺項目傳承的“世襲”現象。最終,上述條款被刪除。

  第三,為改變當前非遺代表性傳承人普遍待遇低下的生活狀況,同時也為后續人才培養提升動力,《條例》著重明確以下幾點:一是提供配套的經費保障,《條例》規定,對于瀕危項目,急需搶救性保護的,開展傳承、傳播工作確有經濟困難的等情況,市本級文化主管部門應當給予資助,以體現政府的責任;二是搭建交流和培訓平臺,《條例》規定,代表性傳承人享有參加文化主管部門組織的培訓、對外交流等活動的權利,同時也要求其積極參加非遺公益性宣傳推廣、交流研討、展示表演等活動,這樣規定不僅讓同行業技藝在社會上展演宣傳,更提供了傳承人之間交流切磋的機會;三是建立和完善傳承資料,《條例》第二十條要求政府要組織有關部門,協助非遺代表性傳承人對原創作品進行知識產權保護、維權。

  第四,《條例》進一步規范了傳承機制。非遺保護工作首當其沖是活態傳承,故培養后繼人才是傳承人的首要工作。《條例》第一條開宗明義,“促進非物質文化遺產項目代表性傳承人隊伍的建設”;第十八條進一步從總體上作出要求,政府應當采取措施,加強非遺保護工作的隊伍建設,培養非遺保護、研究、傳承等各類專門人才;《條例》也規范了非遺代表性傳承人申報條件、承擔義務和享受權利等等。

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