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鎮江市人民代表大會常務委員會地方性法規立項論證辦法
(2016年5月30日鎮江市第七屆人大常委會第四十六次主任會議通過)
作者: 日期:17-09-06 字號:[ ]

  第一條 為規范本市地方性法規立項工作,增強立法項目的針對性和有效性,根據《鎮江市制定地方性法規條例》,結合工作實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于市人大及其常委會制定、修改和廢止鎮江市地方性法規的立項論證工作。

  第三條 市人大常委會辦公室于每年六月向社會公開征集下一年度的立法建議項目,征集時間不少于兩個月。 

  第四條 立法建議項目列入市人大常委會年度立法計劃前,應當進行立項論證。由市人大常委會法制工作委員會匯總地方性法規建議項目,分送市人大有關專門委員會、常委會有關工作機構組織立項論證。

  市人大有關專門委員會、常委會有關工作機構根據工作需要,可以舉行座談會、論證會等進行論證,也可以采用向立法咨詢專家、有關單位發文、發函等方式就相關重大問題、專業性問題進行書面論證。

  第五條 進行立項論證,項目建議人應當將該項目的立項建議說明及相關資料提交市人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構,立項建議說明及相關資料包括法規項目名稱、立法依據、立法目的和必要性等內容。

  第六條 地方性法規立項論證應當圍繞下列內容進行論證:

  (一)立法的必要性。擬立法事項的現實狀況和存在的問題,解決這些問題的必要性和緊迫性;是否屬于制定地方性法規的事項;是否存在同一事項法律、行政法規、本省的地方性法規或者本省、市政府規章正在制定的情況;已有同一事項的上位法,是否仍有制定地方性法規的必要等。

  (二)立法的合法性。立項建議的主要內容是否與法律、行政法規、本省地方性法規相抵觸;是否超越立法權限;法規擬設定的行政許可、行政強制、行政處罰等重要制度、措施、責任是否合法等。

  (三)立法的可行性。立項建議的主要內容是否符合客觀實際、具有地方特色;法規所設定的國家機關相關職權職責和公民、組織相關權利義務等內容是否合理等。

  (四)立法的準備情況。立法前期準備工作的基本情況;法規草案建議稿的成熟度;立法時間安排等。

  第七條 市人大有關專門委員會、常委會有關工作機構應當根據論證情況制作論證報告,由法制工作委員會予以匯總。

  論證報告應當包括以下內容:

  (一)立項論證的基本情況,包括承辦部門、會議召開或者書面論證時間、參與人員和議題等情況;

  (二)立項論證參與人的主要觀點、意見和建議等;

  (三)立項論證承辦部門的處理意見和建議。

  第八條 地方性法規的建議項目符合下列條件的可以立項: 

  (一)屬于地方立法權限,具有合法性; 

  (二)立法目的明確、公正; 

  (三)具有立法的必要性和緊迫性。

  符合本條第一款規定的條件并且有下列情形之一的立法建議項目,可以優先立項: 

  (一)保障本市中心工作的項目; 

  (二)保障國家重要法律、行政法規實施的項目; 

  (三)社會領域方面涉及民生的重要項目; 

  (四)本市特別亟需的項目; 

  (五)法規草案建議稿相對成熟的項目; 

  (六)其他可以優先立項的項目。 

  第九條 地方性法規的建議項目有下列情形之一的,不予立項: 

  (一)超越立法權限或者主要制度、內容與上位法相抵觸的; 

  (二)立法目的不明確,或者沒有解決問題的制度、措施,難以實現立法目的的; 

  (三)主要內容照抄上位法,或者上位法正在修改即將出臺的; 

  (四)主要內容、制度脫離實際,難以操作和執行,或者主要內容為倡導性、鼓勵性規定的; 

  (五)擬解決的主要問題應當通過政策措施或者道德規范調整,沒有立法必要,或者通過其他途徑可以解決的。

  第十條 地方性法規有下列情形之一的,可以作為廢止項目立項: 

  (一)因經濟社會情況發生變化或者不符合市場經濟規律,不宜繼續施行的; 

  (二)因有關法律、行政法規和本省地方性法規廢止,失去立法依據,不宜繼續施行的; 

  (三)主要內容被新的法律、行政法規或者本省地方性法規所涵蓋,無修改或者重新制定必要的; 

  (四)主要內容被本市新制定的其他地方性法規所涵蓋,已無獨立存在必要的; 

  (五)法規的調整對象已不存在的; 

  (六)其他應當廢止的情形。 

  第十一條 年度立法計劃項目分為正式項目和調研項目。符合本辦法規定的立項條件,法規草案建議稿較為成熟、更具立法迫切性的建議項目,可以作為年度立法計劃的正式項目;符合立項條件的其他建議項目,可以作為年度立法計劃的調研項目。

  第十二條 法制工作委員會應當根據市人大有關專門委員會、常委會有關工作機構的論證情況,結合常委會總體工作部署,對法規建議項目作出安排,形成年度立法計劃征求意見稿。

  法制工作委員會可以采取向社會公布、發文、發函、召開座談會等方式征求意見,也可以采用專題調研、實地考察等方式對年度立法計劃建議項目的必要性、合理性、可行性作進一步研究論證,擬定年度立法計劃草案稿,并將草案稿書面征求市人大各專門委員會、常委會工作機構的意見。

  第十三條 年度立法計劃草案經過市人大法制委員會討論后,由法制工作委員會于十一月底前提請主任會議研究決定下一年度立法計劃草案,并向市委報告。經市委審定批準后,由市人大常委會以文件形式印發,并于十二月三十一日前書面報送省人大常委會。

  每屆人大常委會第一年的立法計劃,在換屆工作完成后三個月內,參照本條前款規定的程序執行。

  第十四條 在年度立法計劃外提出立法建議項目要求列入當年立法計劃的,一般不予列入;確屬亟需立法的,提出建議的單位或者個人應當依照本辦法的規定進行立項論證,經市人大有關專門委員會、常委會有關工作機構審查后,由法制工作委員會按照本辦法第十三條的規定,提請主任會議決定是否列入當年的立法計劃。

  調整年度立法計劃,應當在通過前征求省人大常委會的意見;通過后報送省人大常委會。

  第十五條 對立法規劃項目的論證參照本辦法執行。

  第十六條 本辦法自通過之日起施行。

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